日本 長崎市開放共通基礎以提高業務效率、降低成本、提升居民服務為目標，建構最佳完美的開放共通基礎系統

概述

挑戰

長崎市過去使用的基礎業務系統都是在其他廠牌的通用機上運作，長年的系統運轉，遇到各式各樣的課題。長崎市總務部資訊系統課的太田良雄氏表示「現有的通用機於1977年導入，之後因與供應商使用共同系統，不斷追加開發。近年來，由於長年反覆擴充與修改，系統內部日趨複雜化，難以有效處理事務及快速因應法律修訂等，造成職員運用上的負擔及開發工時的不斷增加，成本亦居高不下」。在此狀況下，長崎市於2008 年度決定重新建構基礎業務的方針。
為了解決課題，長崎市必須建構取代通用機的新系統體系。此外，於重新建構基礎業務系統之際，揭示了「業務效率化」「降低成本」「提升居民服務」的三大目標。資訊系統課展開檢討的結果，提出方針，亦即採用不仰賴供應商固有技術和規格的開放技術，實現採購的公平性、運用的效率性及未來的擴充性。此外，由於採用開放技術，為避免個別系統分散建置，於重新建構時，「整體最佳」的觀點至為重要。再者，考察過先行導入開放性基礎系統的團體後，更深刻體認到「共通基礎系統」的有效性及重要性，深感共通基礎系統為新基礎業務系統的核心。經過上述檢討後，於2010 年度製作採購規格書，訂定公開招標計畫。

解決方案

NEC 接受長崎市的方針，歸納出以下三大要素「高實現性基礎」、「開放性基礎」、「發展性基礎」，並進行提案。

高實現性基礎

共通基礎的標準化在現階段較少運作案例，可謂尚未確立。從先行導入團體的案例中可觀察到實態，就資料連結和共通功能來看，在功能範圍和深度、資料粒度，以及定位等方面出現差異。因此，長崎市相當重視活用先行導入團體的建構實例和運用知識經驗等，以提高實效性。NEC 早期即著手推動標準化，針對多供應商環境的系統開發具備相當豐富的經驗，提案建置「不淪為紙上談兵」的系統。此外，採用便於職員們使用的「簡易技術」，亦為一大要點。

開放性基礎

即使採用開放性技術，若共通基礎系統本身的規格和要件未公開，仍無法滿足長崎市的要求。針對此點，NEC 明確表示將公開來自共通基礎系統端的各種資訊相關規格書和設計書等文件。因此，今後可望與預定開發的各種業務系統順利連結。再者，除了整建「開放性基礎」外，亦同時提出促進地方企業參與，振興當地產業、降低維修運用成本等方案。

發展性基礎

放眼未來，必須採用不依賴 OS 的虛擬化、具擴充性的技術，建立能因應法律改訂、地方政府動向變化、及地區資訊平台版本升級等的彈性基礎。此外，對於共通基礎乃至於業務系統的需求日趨複雜，可能阻礙效率性或限制投標業者的「排除共通基礎鎖定」至為重要。
長崎市總務部資訊系統課的舩越貴成表示「依據長崎市提出的方針，以淺顯易懂的表現方式進行提案，建置不鎖定某特定供應商（Vendor Lock）的基礎」。

長崎市導入的具體解決方案如下：

系統連結基礎

系統連結基礎之一，採用檔案傳送功能 FTP、資料庫連結功能 SQL，以及 Web 連結功能 SOAP 等支援 9 種通訊協定、具高通用性資料連結功能的「WebOTX ESB」。

系統共通功能

認證管理方面，登入各業務系統時，於 LDAP 取得認證資訊，與各業務系統所紀錄的權限資訊比對，建立必要的認證架構。文字管理方面，導入讓共通基礎具有外部字體（External Fonts）管理功能，可在終端機啟動時匯入外部字體的架構；整備並運用所有業務系統的環境，利用1 個文字代碼來管理。如上所述，可將功能零件化分為不同單位，此為 NEC 共通基礎的特徵。

整合運用管理

導入可進行工作執行監視、控制、批次處理行程管理的「MasterScope Jobcenter」、實現可一併管理伺服器構成資訊、障礙資訊及性能資訊的「MasterScope SystemManager」。此外，並導入可在磁碟內建立虛擬磁帶櫃，實現自動備份的「NetVault Backup」，以提高可用性。此外，在「MasterScope SystemManager」方面，針對各業務系統導入用戶端軟體，整建可統一監視新基礎業務系統整體障礙的環境，提高運用管理效率。

虛擬化

今後計畫在已正式運轉的共通基礎上，依序建構稅制系統和福利系統等，由於上線前的結合測試時系統無法停止，因此導入虛擬化技術「VMware」，在不增加伺服器台數或授權人數的前提下，整備驗證環境。

參與本專案的成員:

照片中後排由左至右分別為: 樋口 成一 係長、森 康郞 主事、舩越 貴成 主事、井本 賢一 主査
照片中前排由左至右分別為: 吉田 陽子 主事、太田 良雄 主事、西首 喜美子 主事

成果

2012 年 8 月，共通基礎系統以及在其上運轉的居民記錄系統正式開始運轉。可藉此解決舊基礎業務系統產生的課題，整建可實現「業務效率化」、「降低成本」、「提升居民服務」等目標的環境。
關於針對「業務效率化」的成果，太田表示：「此次建構的共通基礎系統，在各管轄課的業務效率化上並沒有直接的效果，但就背景來看，可促進系統間效率連結、提供穩定運轉的系統等，有助於提升新基礎業務系統整體的效率。可充分活用全新導入的各業務系統功能，並提供各管轄課可專心致力於業務的環境，可說是提升共通基礎系統的業務效率所帶來之效果」。
關於「降低成本」，舩越則對今後的效果寄予厚望，「未來將可透過高競爭性的採購方向，導入套裝型的個別業務系統，因此與多半需要客製化的通用機相較，可大幅降低成本」。
再者，關於「提升居民服務」，太田表示「市長接到了以下要求，「希望將各管轄課的業務簡略化、省力化，將時間分配更多至企劃業務上」。此次藉由建構共通基礎系統，整建可將系統共通的功能提供給各管轄課，且可促進業務自動化、效率化的環境。今後，各職員若能將因業務效率化所衍生的時間，用於新公共服務的企劃等方面，將可望提升居民服務」。

現階段是併用共通基礎系統與通用機，但 2012 年度中建構了共通功能之一的印刷管理功能，預計在 2014 年中，稅制系統與福利系統及其他業務系統將正式運轉，之後朝廢除通用機的方向展開計畫。
太田表示，「新的共通基礎系統，已將設計書和規格書等文件類全部整建完成，並對外公開。此外，NEC 提供可讓職員自行變更資料庫或追加批次處理等的樣板。因此，職員運用輕鬆上手，在採購業務系統之際，釐清與共通基礎的連結規格，可望藉此促進公平競爭，並降低成本」。
最後舩越提出以下對未來的展望。
「未來希望能活用 Web 連結功能等先進且開放的資料連結技術，實現與其他地方政府連結、可集中進行數項手續的綜合窗口等全新居民服務。期待擁有豐碩成果的 NEC，能夠針對活用新技術的居民服務提升方法等進行提案」

導入應用程式一覧

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