日本 长崎市开放性通用基础构建整体最优化的开放性通用基础系统，提高业务效率、削减成本、提升居民服务质量

案例概要

面临挑战

    长崎市多年来一直使用大型机运作基础业务系统，正面临各种各样的问题。长崎市总务部信息系统科的太田良雄先生介绍说：“目前使用的大型机于 1977 年引进，此后采取与供应商共同运维的形式不断进行更新开发。由于多年来不断的扩充和修复，系统内部变得复杂，无法轻松满足高效的事务处理和迅速应对法律修正等要求，员工在运维方面的负担和开发方面的工作量增大，成本也不断增加。”基于这种情况，2008 年长崎市确立了重新构建基础业务的方针。
    为了解决这一课题，长崎市认为有必要建立新的系统体系取代大型机。此外，在重新构建基础业务系统方面提出了“业务高效化”“削减成本”“提升居民服务质量”这三大目标。对此目标，经信息系统科讨论，提出了以下方针：不依赖供应商固有技术和规格，采用开放性技术以确保采购时的公平性，实现高效运维和未来的扩充性。此外，为了避免各系统分散构建，重新构建时，“整体最优化”的观点非常重要。并且要多次视察率先构建开放性基础系统的团体，认识到“通用基础系统”的有效性和重要性。经过讨论，最终得出了“通用基础系统是新基础业务系统的核心”这一结论，并在 2010 年制订了采购规格书，并实施了公开招标。

解决方案

    NEC 分析长崎市的方针，将重要因素归纳为“高可行性基础”“开放性基础”“发展性基础”这 3 点，进行了提案。

高可行性基础

    目前而言，通用基础的运作事例较少，还未确立标准。先行团体的事例来说，数据联携等通用功能实际上在功能范围、定位等方面存在差异。因此，长崎市需要最大限度的参考先行团体的构建事例和运维技术等，来提高新构建系统的可行性。NEC 很早开始就致力于标准化的建立，在多个团体内部着手多厂商环境下的系统开发，同时利用其实际成果将构建“切实可行”的系统提案付诸实施。另外，采用员工易于使用的“简单技术”也是一个重要方面。

开放性基础

    即便采用开放技术，如果不公开通用基础系统本身的规格和必要条件，也无法满足长崎市的期望。对此，NEC 在提案中明确表明将公开通用基础系统各类信息相关的规格书和设计书等文件，同今后计划开发的各类业务系统进行顺利协作。而且提案指出，完善“开放性基础”将促使地方企业的参与，有助于振兴当地产业，降低保养运维成本。

发展性基础

    放眼未来，有必要采用不依赖于 OS 的虚拟化等扩展技术，建立起灵活的基础，从而应对法律修正或其他城市的动向、以及地区信息平台的版本升级等情况。除此之外，NEC还提出了一个观点，指出针对通用基础对于业务系统的要求的膨胀化、复杂化的现状，发展性基础对于消解非效率及非公正限制投标业者等问题起到非常重要的作用。
    长崎市总务部信息系统科的舩越贵成先生评价说：“构建避免锁定厂商的基础，这符合我们的方针。并且‘消除通用基础的锁定’这一表现形式更加简明易懂。”

长崎市导入的具体解决方案

数据联携基础

    作为数据连携基础，采用具备高通用性数据联携功能的“WebOTX ESB”，支持文件传输功能 FTP、数据库联携功能SQL和Web联携功能 SOAP等9类通信协议。

系统通用功能

    认证管理方面，登录各业务系统时，通过 LDAP 获取认证信息，并与各业务系统拥有的权限信息进行对照，从而构建进行有必要的认证的流程。文字管理方面，为通用基础配备外来语管理功能，终端启动时导入外来语识别的流程，建立可用单一文字编码管理和运维所有业务系统的环境。像这样可按照功能单位进行模块化是 NEC 通用基础的特征。

综合运维管理

    导入“MasterScope Jobcenter”对作业实行监视/控制、对批处理业务进行日程管理；导入“MasterScope SystemManager”对服务器的构成信息、故障信息、性能信息实现一元化管理；在硬盘内创建虚拟磁带库，导入“NetVault Backup”进行自动备份，提高可用性。另外，“MasterScope SystemManager”将客户软件导入各业务系统，创建可对整个新基础业务系统进行集中故障监视的环境，提升运维管理的效率。

虚拟化

    计划今后在现行的通用基础上逐步架构税收系统和社会福利系统等，为了在运行前采用联合测试等进行验证的情况下避免停止系统，导入了虚拟化技术“VMware”，在不增加物理服务器台数和许可证数量的情况下建立验证环境。

新系统构建项目成员

照片后排 从左向右，樋口 成一 系长、森 康朗 主事、船越 贵成 主事、井本 贤一 主查
照片前排 从左向右，吉田 阳子 主事、太田 良雄 主事、西首 喜美子 主事

导入效果

    2012 年 8 月，通用基础系统和在此基础上运行的居民登记系统开始正式运行。由此，旧的基础业务系统所面临的问题得以解决，实现“业务高效化”“削减成本”“提升居民服务质量”这三大目标的环境也得以建成。对于“业务高效化”取得的成果，太田良雄先生表示：“此次构建的通用基础系统并非对各部门的业务高效化产生了直接效果，但作为背景平台，它将对系统间的联携效率、系统稳定运行等新基础业务系统整体的高效化产生良好影响。最大程度地利用最新导入的各业务系统的功能，并提供使各部门专注于业务的环境，这也是通用基础系统业务高效化带来的效果。”
    对于“削减成本”，舩越贵成先生对今后的效果寄予期望：“未来利用高竞争性的采购方法导入封装型的各个业务系统，与需要大量定制业务的大型机相比，可大幅削减成本。”
    此外，对于“提升居民服务质量”，太田良雄先生表示：“市长希望‘简化各部门业务，节省劳力，将节约出的时间用于企划性的业务上’。此次，通过构建通用基础系统，可向各部门提供系统通用功能，也建立起了业务自动化、高效化的环境。今后，如果各个员工能将业务高效化腾出的时间用于全新的公共服务企划等方面，就可以提升对居民的服务质量。”
    目前仍在同时使用通用基础系统和大型机，2012 年构建通用功能之一的印刷管理功能，2014 年正式运行税收系统、社会福利系统和其他业务系统，之后计划逐步废除大型机。
    太田良雄先生表示：“新的通用基础系统已配备并公开设计书和规格明细书等所有文件，NEC 还提供了模板供员工进行数据库的更改和添加批处理业务等操作。因此，员工可以轻松运维，而且明确了采购时业务系统与通用基础之间的联携规格，促进了公平竞争，有望削减成本。
    ”最后，舩越贵成先生也说明了对今后的展望：
    “将来，使用 Web 联携功能等先进且开放的数据联携技术，与其他市进行联携，设立集中处理复杂手续的综合窗口，实现全新的居民服务。期望成果卓著的 NEC 能继续提案、创新，使用新技术来提升对居民提供的服务质量。”

导入产品一览

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长崎市

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